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　　“綠色奧運”理念(nian)已經深入(ru)人心，那么，在后奧運時代，這種理念(nian)能否延續下去？中國(guo)今后的(de)環境保護何去何從？環境保護部副(fu)部長(chang)潘岳對此給出(chu)了說(shuo)法。他(ta)表示，為了盡快(kuai)遏(e)制(zhi)和扭轉污(wu)染惡化的(de)局面(mian)，我國(guo)目(mu)前正在建立一個綜合行(xing)政、經濟、法律等(deng)手段的(de)高效環境管理制(zhi)度。此外，最為敏感但也是最有(you)實效的(de)環境稅征收方案也正在制(zhi)定(ding)當中。

　　無論從哪(na)個角度看，“綠色奧運”都算是一次(ci)規模恢宏的(de)(de)社會試(shi)驗。在(zai)這個過(guo)程中，人們切身(shen)感受(shou)到身(shen)邊的(de)(de)生(sheng)活環境在(zai)變(bian)化(hua)：不僅“天更藍(lan)了(le)，風更清了(le)”，大(da)家(jia)的(de)(de)生(sheng)活方式也更環保了(le)。

　　當(dang)然，這些都只(zhi)是(shi)浮(fu)于(yu)表面(mian)的(de)感(gan)受。這個社會試(shi)驗更(geng)大的(de)價值在于(yu)，它讓人們開(kai)始(shi)回過頭(tou)來審(shen)視自己(ji)：我(wo)們在擁(yong)(yong)抱(bao)現代(dai)文明之(zhi)后，也能(neng)(neng)多擁(yong)(yong)有一些綠地(di)，少建設幾棟(dong)房子，多走一些路，少開(kai)一天(tian)車。環保專家對此思考則更(geng)為深(shen)入：北京奧運(yun)會已經(jing)完美謝幕(mu)，殘奧會也即將(jiang)在兩天(tian)之(zhi)后結束，在我(wo)們步入后奧運(yun)時代(dai)之(zhi)際(ji)，“綠色奧運(yun)”的(de)理念能(neng)(neng)否延續下去(qu)？如果(guo)把這個問題再放大一點，那就是(shi)，今后中(zhong)國(guo)的(de)環境保護會走向何(he)方？

　　環境(jing)保護部副部長潘岳日(ri)前在(zai)接受本報記者(zhe)采訪時給出了(le)明確(que)的答案：“要集合各相關(guan)部門之力，建立一(yi)個綜(zong)合行政、經(jing)濟(ji)(ji)、法律等手段的高效(xiao)環境(jing)管理制度，盡快遏制和(he)扭轉(zhuan)污(wu)染惡化的局面。”他認為，建立環境(jing)經(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)體系就(jiu)是(shi)一(yi)個很(hen)好的突破口。

　　綠色信貸點中了違法企業(ye)要害阻(zu)斷上(shang)百(bai)億元重污染項(xiang)目(mu)融資

　　事實上，早(zao)在半(ban)年前，也就是今年2月下旬，原國家(jia)環(huan)保總局就推出了與有關部(bu)門共(gong)同制定(ding)的綠色(se)信(xin)貸(dai)、綠色(se)保險以及(ji)綠色(se)證券等多項環(huan)境經濟新政(zheng)策。

　　在時(shi)隔半年(nian)之后的今(jin)天，潘岳以(yi)國(guo)家環(huan)境保護部副部長的身份，對這些新(xin)政策的實施進展情況進行了盤(pan)點。

　　據潘岳介紹，就綠色信貸問(wen)題(ti)，今(jin)年年初以(yi)來(lai)環(huan)境(jing)保護(hu)部(bu)已向人(ren)民(min)銀行征信系統提供了3萬多條企業環(huan)境(jing)違(wei)法信息，其中部(bu)分(fen)信息已被各商業銀行采(cai)用，并被當成(cheng)了對違(wei)法企業采(cai)取停貸或限貸措施的依據。這(zhe)一(yi)招直接擊中了許多違(wei)法企業的要(yao)害，這(zhe)些(xie)企業為獲(huo)得銀行信貸不得不積極(ji)治(zhi)理污染。

　　潘(pan)岳透露(lu)說，環境保(bao)護部(bu)已(yi)與中國銀(yin)監會簽訂了(le)首個(ge)環保(bao)與經濟部(bu)門的信(xin)息共享協議。下一步，環境保(bao)護部(bu)還將制定“綠色信(xin)貸信(xin)息報(bao)送和(he)交(jiao)(jiao)換管理辦法”，以規范信(xin)息報(bao)送和(he)交(jiao)(jiao)換的有關規定。

　　“產品大(da)量出口、污染留在國內”，眼下(xia)這種(zhong)現象(xiang)得(de)到了很大(da)的遏制。潘岳認(ren)為，這是(shi)綠色貿易政策實施的效果。

　　2007年6月(yue)，原國家環保總(zong)局制定并提(ti)出對50多種“雙(shuang)高”(高污(wu)染(ran)、高環境風險)產品取消出口(kou)退(tui)稅(shui)的建議，被(bei)財政部、稅(shui)務總(zong)局所采(cai)納，當前這些(xie)產品出口(kou)量下降了40%。2008年1月(yue)，原國家環保總(zong)局再次發布農藥、無(wu)機鹽、電池、涂料等6個行(xing)業140多種“雙(shuang)高”產品目錄，涉及(ji)出口(kou)金額(e)20多億美元。

　　潘岳說，商(shang)務部(bu)在今年4月發布的禁止加工貿易(yi)名(ming)錄中(zhong)，采納了環境(jing)保護部(bu)提(ti)交的全(quan)部(bu)產(chan)品(pin)名(ming)錄，并首(shou)次明(ming)確將“雙(shuang)高”產(chan)品(pin)作為控制商(shang)品(pin)出口(kou)的依據(ju)。

　　潘(pan)岳表示，未來，控制“雙高”產品出口仍然不會(hui)放(fang)松(song)。

　　來(lai)自(zi)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部的數據顯示，今年以來(lai)，環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)部共(gong)受理了73家(jia)上(shang)市公司的環(huan)(huan)(huan)(huan)保核查(cha)申(shen)請，已經(jing)完成38家(jia)公司的環(huan)(huan)(huan)(huan)保核查(cha)，其(qi)中(zhong)20家(jia)未(wei)通(tong)過首次核查(cha)，阻止了總(zong)值(zhi)上(shang)百億元的重污染項目融資。

　　“首次環保核查(cha)未通過率就超過了(le)50%，由此可見我(wo)們的核查(cha)是相當嚴格的。”潘岳這樣告訴(su)記(ji)者。

　　在綠色保(bao)險(xian)方面，記者(zhe)了(le)解到，環境保(bao)護(hu)部(bu)、保(bao)監會早在今年初(chu)就聯(lian)合(he)發(fa)文明確(que)了(le)開展(zhan)環境責(ze)任(ren)保(bao)險(xian)的重點(dian)領域和(he)對象。據潘岳透露，目前，環境保(bao)護(hu)部(bu)正聯(lian)合(he)保(bao)監會，組織江蘇、湖北等地的環保(bao)部(bu)門和(he)保(bao)險(xian)公司，積極開展(zhan)環境污染(ran)責(ze)任(ren)試點(dian)。

　　環(huan)境稅(shui)政策(ce)正在制(zhi)定如何(he)開征依舊是個謎(mi)

　　環境稅收可以(yi)說是環境經濟政策中最為敏感(gan)的(de)(de)“神經”，也是最難啃的(de)(de)“骨頭”。一直(zhi)以(yi)來(lai)，有關環境稅收政策的(de)(de)制定進展緩慢。

　　對此，潘岳透露說，環境(jing)保護部正聯合(he)其(qi)他綜合(he)經濟(ji)部門制(zhi)定有關(guan)環境(jing)稅(shui)收(shou)政策。但他同時表示：“環境(jing)稅(shui)的問題比較敏(min)感，目前還不宜透露，我們(men)要遵守承(cheng)諾，不單獨(du)發(fa)布此項(xiang)工作(zuo)的任何信息(xi)。”

　　據記者了解，目(mu)前幾個部門已經(jing)成立了環境稅(shui)聯合工(gong)作組，組織有(you)關(guan)方面(mian)專家開展課題研究，并完(wan)成了研究報(bao)告。環境保(bao)護部和有(you)關(guan)部門正在制定環境稅(shui)實施方案。業內專家普(pu)遍認(ren)為，這一方案如能實施，將極大地調(diao)動污(wu)染者治污(wu)的(de)積極性。

　　信息難共(gong)享(xiang)相關機制缺位實施環境政策遇多(duo)重障(zhang)礙

　　“今年初(chu)在接受記者采(cai)訪時，對(dui)于環境經濟(ji)政策所面臨的(de)障礙我已經系統論述過，但慚愧的(de)是，時隔半年，至今尚未能真(zhen)正克服。”在說完成(cheng)績之后，潘岳并沒有回避(bi)問題。

　　他坦(tan)陳(chen)，目前，環境(jing)經(jing)濟政策至少面臨(lin)四大障礙(ai)。

　　部門(men)之(zhi)間(jian)、國(guo)家和地(di)方(fang)之(zhi)間(jian)環境(jing)與經濟信(xin)(xin)息(xi)“溝通不暢”是首要(yao)問題，其背后的成(cheng)因(yin)是信(xin)(xin)息(xi)共享機(ji)制沒(mei)有建(jian)立，使得政策制定缺(que)乏基礎信(xin)(xin)息(xi)，難以(yi)準確(que)評估政策的實施效果。

　　另外，相(xiang)關基(ji)礎研究比較薄弱。對于需要禁(jin)止、限制、鼓勵的(de)(de)產品(pin)、設(she)備和工藝等(deng)，目前(qian)仍然缺少可供(gong)政策(ce)實施的(de)(de)配套名錄以及(ji)相(xiang)關標準，即使有也(ye)(ye)往(wang)往(wang)不能及(ji)時更新(xin)。特別是過去出臺的(de)(de)各(ge)項(xiang)經(jing)濟政策(ce)較少考(kao)慮環境(jing)因素，導致這方面的(de)(de)數據(ju)儲備幾乎沒有，對行業、產品(pin)環境(jing)損害的(de)(de)分析也(ye)(ye)幾乎是一(yi)片空白，因此延遲了環境(jing)經(jing)濟政策(ce)的(de)(de)出臺。

　　潘岳還坦率地承認，環保部門參與制(zhi)定經濟(ji)政策的(de)能力和(he)人(ren)員素(su)質還不能夠滿足(zu)(zu)形勢發展的(de)需要。“我(wo)們人(ren)很少，在環境經濟(ji)政策制(zhi)定和(he)試點上的(de)投入嚴重不足(zu)(zu)，缺乏一支(zhi)能長期跟蹤并深入研(yan)究環境經濟(ji)政策的(de)專家隊伍。”

　　最后(hou)一個障(zhang)礙則是(shi)，缺少(shao)推進環境(jing)經濟政(zheng)策的(de)(de)激勵(li)機制，對于環境(jing)保(bao)護做得好的(de)(de)企(qi)業缺少(shao)鼓勵(li)性經濟扶持政(zheng)策，不(bu)能有效吸引企(qi)業自(zi)覺(jue)治理污染。

　　“環(huan)境(jing)經濟(ji)政(zheng)策實踐(jian)仍面臨不(bu)少制(zhi)度性、技術性障礙。因為牽涉到各部(bu)(bu)門利益(yi)格(ge)局的(de)(de)調整，制(zhi)度建設必然遭遇曲折和反復。”對此，潘岳的(de)(de)態度是，“我們并(bing)不(bu)氣(qi)餒，環(huan)境(jing)保護部(bu)(bu)將堅決推進環(huan)境(jing)經濟(ji)政(zheng)策的(de)(de)制(zhi)定和執(zhi)行，并(bing)配合以環(huan)保法規(gui)的(de)(de)強力執(zhi)行、環(huan)保監管體制(zhi)的(de)(de)改革創(chuang)新(xin)，決不(bu)紙上(shang)談兵。” （郄建榮）