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黎城县机构改革方案出台

黎城县机构改革方案

     

     根据《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》《深化党和国家机构改革方案》《山西省机构改革实施方案》《山西省关于市县机构改革的总体意见》和《长治市机构改革方案》,我县结合实际,制定了黎城县机构改革方案。

     机构改革后,共设置党政机构35个。其中,纪检监察机关1个,县委工作机关9个,政府工作部门25个。

 

调整优化县级党政机构设置和职能配置

 

(一)建立健全党对重大工作的领导体制机制,加强县委职能部门的统一归口协调管理职能

 

1

       组建县监察委员会。落实党中央关于深化监察体制改革的部署,将县监察局的职责,以及县人民检察院查处贪污贿赂、失职渎职及预防职务犯罪等反腐败相关职责整合,组建县监察委员会,同县纪律检查委员会合署办公,履行纪检、监察两项职责,实行一套工作机构、两个机关名称。

       不再保留县监察局。


2

       将县委法治建设领导小组改为县委全面依法治县委员会,作为县委议事协调机构。县委全面依法治县委员会办公室设在县司法局。

       组建县委审计委员会,作为县委议事协调机构。县委审计委员会办公室设在县审计局。

       将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会,作为县委议事协调机构。县委全面深化改革委员会办公室设在县委办公室。

       将县委网络安全和信息化领导小组改为县委网络安全和信息化委员会,作为县委议事协调机构。县委网络安全和信息化委员会办公室设在县委宣传部。

       组建县委财经委员会,作为县委议事协调机构。县委财经委员会办公室设在县发展和改革局。

       组建县委外事工作委员会,作为县委议事协调机构。县委外事工作委员会办公室设在县政府办公室(县政府外事办公室)。

       组建县委教育工作领导小组,作为县委议事协调机构。县委教育工作领导小组办公室设在县教育科技局。


3
       县委组织部统一管理县委机构编制委员会办公室。将县机构编制委员会改为县委机构编制委员会,作为县委议事协调机构。调整优化县委机构编制委员会领导体制。县委机构编制委员会办公室作为县委机构编制委员会的办事机构,承担县委机构编制委员会日常工作,作为县委工作机关,归口县委组织部管理。
4
       县委组织部统一管理公务员工作。将县人力资源和社会保障局的公务员管理职责(含公务员调配、工资福利职责)划入县委组织部,对外加挂县公务员局牌子。
5
       县委宣传部统一管理新闻出版、电影工作。将县文化局的新闻出版、电影管理职责划入县委宣传部,对外加挂县新闻出版局牌子。
6

       县委统一战线工作部统一管理民族宗教、侨务工作。将县政府办公室(县民族宗教事务局)的民族宗教事务、侨务方面职责划入县委统一战线工作部,对外加挂县民族宗教事务局牌子。

       县政府办公室不再挂县民族宗教事务局牌子。

 

(二)对应省、市机构改革,新组建和优化职责的机构

 

1

       组建县自然资源局。将县国土资源局的职责,以及县发展和改革局的组织编制并实施主体功能区规划职责,县住房保障和城乡建设管理局的城乡规划管理职责,县水利局、县农业委员会的资源调查和确权登记管理职责等整合,组建县自然资源局,作为县政府工作部门,加挂县规划局牌子。

       不再保留县国土资源局。


2

       调整生态环境机构管理体制。将县环境保护局的职责,以及县发展和改革局的应对气候变化和减排职责,县国土资源局监督防止地下水污染职责,县水利局的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责,县农业委员会的监督指导农业面源污染治理职责等整合,组建市生态环境局黎城分局,作为市生态环境局的派出机构,不计入机构限额。

       不再保留县环境保护局。


3

       组建县农业农村局。将县农业委员会的职责,以及县发展和改革局的农业投资项目、县财政局的农业综合开发项目、县国土资源局的农田整治项目、县水利局的农田水利建设项目和渔业渔政管理职责等整合,组建县农业农村局,作为县政府工作部门,加挂县扶贫开发办公室牌子。县委农村工作领导小组办公室设在县农业农村局。

       不再保留县农业委员会。


4

       组建县文化和旅游局。将县文化局的文化、广播电视、文物方面职责和县旅游事业发展中心的旅游方面职责等整合,组建县文化和旅游局,作为县政府工作部门,加挂县文物局牌子。

       不再保留县文化局。


5

       组建县卫生健康和体育局。将县卫生和计划生育局的职责,县老龄工作委员会办公室的职责,以及县文化局的体育方面职责,县安全生产监督管理局的职业安全健康监督管理职责等整合,组建县卫生健康和体育局,作为县政府工作部门。县老龄工作委员会、县深化医药卫生体制改革领导小组的日常工作由县卫生健康和体育局承担。

       不再保留县卫生和计划生育局、县老龄工作委员会办公室。


6
       组建县退役军人事务局。将县民政局的退役军人优抚安置、拥军优属职责,县人力资源和社会保障局的军队转业干部安置、管理服务职责等整合,组建县退役军人事务局,作为县政府工作部门,按中央和省委有关改革部署实施。
7

       组建县应急管理局。将县安全生产监督管理局的职责,以及县政府办公室的应急管理职责,县公安局的消防管理职责,县民政局的救灾职责,县国土资源局的地质灾害防治、县水利局的水旱灾害防治、县农业委员会的草原(地)防火、县林业局的森林防火、县地震局的震灾应急救援等相关职责,县防汛抗旱、减灾、抗震救灾、森林防火等指挥部的职责等整合,组建县应急管理局,作为县政府工作部门,按中央和省委有关改革部署实施。

       不再保留县安全生产监督管理局。


8
       重新组建县司法局。将县司法局的职责以及县政府办公室的政府法制职责整合,重新组建县司法局,作为县政府工作部门。
9

       优化县审计局职责。将县发展和改革局的重大项目稽察职责,县财政局的预算执行情况和其他财政收支情况的监督检查职责,相关机构承担的国有企业领导干部经济责任审计和国有企业监事会的职责划入县审计局。

不再保留县国有企业监事会及其办公室。


10

       组建县市场监督管理局。将县市场和质量监督管理局的职责,以及县发展和改革局的价格监督检查职责,县经济和信息化局的酒类商品监督管理职责,县教育科技局的专利管理职责等整合,组建县市场监督管理局,作为县政府工作部门。县食品安全委员会的日常工作由县市场监督管理局承担。

       不再保留县市场和质量监督管理局、县物价监督检查所。


11
       组建县医疗保障局。将县人力资源和社会保障局的基本医疗保险、生育保险职责,县发展和改革局的药品和医疗服务价格管理职责、县民政局的医疗救助职责等整合,组建县医疗保障局,作为县政府工作部门。
12
       重新组建县林业局。将县林业局的职责,以及县农业委员会的草原(地)监督管理职责,县国土资源局、县住房保障和城乡建设管理局、县水利局、县农业委员会等部门的自然保护区、风景名胜区、地质公园、自然遗产管理职责等整合,重新组建县林业局,作为县政府工作部门,由县自然资源局统一领导和管理。
13

       组建县工业和信息化局。将县经济和信息化局的经济运行、节能降耗、能源管理职责划入县发展和改革局(县能源局),信息化统筹推进和网络安全协调等职责划入县委宣传部(县委网络安全和信息化委员会办公室),在此基础上,将相关机构承担的行业管理职责等整合,组建县工业和信息化局,作为县政府工作部门,加挂县商务局、县民营经济发展促进局牌子。

       不再保留县经济和信息化局。


14
       组建县行政审批服务管理局。将县政府办公室的政务改革和管理职责,相关机构承担的行政审批制度改革、行政审批服务管理、政务信息管理职责等整合,组建县行政审批服务管理局,加挂县政务信息管理局牌子,作为县政府工作部门,承担县政府优化营商环境相关职责。
15
       优化粮食和物资储备职责。县发展和改革局加挂县粮食局牌子。将县经济和信息化局、县民政局等部门组织实施重要物资和应急储备物资收储、轮换和日常管理职责划入县发展和改革局(县粮食局)。
16
       调整相关职责。将县人力资源和社会保障局的外国专家管理职责划入县教育科技局;将县水利局的渔船检验和监督管理职责划入县交通运输局。

 

 

(三)因地制宜设立和调整的机构

 

1

       将县档案局的行政职能划归县委办公室,县委办公室对外加挂县档案局牌子。将县档案馆由县政府直属事业单位调整为县委直属事业单位。

       县委办公室不再挂县委保密委员会办公室和县国家保密局牌子。


2
       县委宣传部加挂县委网络安全和信息化委员会办公室(县互联网信息办公室)牌子,对外加挂县政府新闻办公室牌子。
3
       县委政法委员会不再挂县国家安全办公室牌子,相关职责仍由县委政法委员会承担。
4
       将县委巡察工作领导小组办公室更名为县委巡察工作办公室。
5
       组建县直属机关工作委员会,作为县委工作机关。
6
       将县委老干部局由县委组织部管理的机关调整为县委工作机关,归口县委组织部管理。
7
       将县委办公室的台湾工作职责、相关机构的港澳事务职责划入县政府办公室,县政府办公室加挂县政府外事办公室、县政府台港澳事务办公室牌子。县委台湾工作办公室设在县政府办公室(县政府外事办公室),县委对台工作领导小组日常工作由县政府外事办公室承担。
8
       县发展和改革局加挂县能源局牌子。
9
       将县住房保障和城乡建设管理局更名为县住房和城乡建设管理局,将县公安局的指导建设工程消防设计审查职责、县地震局承担的建设工程抗震设防审查职能等划入县住房和城乡建设管理局,加挂县人民防空办公室、县城市管理综合行政执法局牌子。
10
       组建县信访局,作为县政府工作部门。

 

(四)不再设立的机构

 

1
       不再设立县社会治安综合治理委员会及其办公室、维护稳定工作领导小组及其办公室,有关职责交由县委政法委员会承担。
2
       不再设立县委防范和处理邪教问题领导小组及其办公室,有关职责交由县委政法委员会、县公安局承担。县委政法委员会主要负责协调指导各相关部门做好反邪教工作,协调处理重大突发事件等。县公安局主要负责依法打击邪教组织的违法犯罪活动等。
3

       不再设立县农村工作部。

 

 

构建简约高效的基层管理体制

 

1
       按照精简统一效能的要求,结合乡镇实际,黎侯镇等9个乡镇均综合设置5个办公室和2个事业单位:党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、行政审批办公室、综合执法办公室和农村综合服务中心、退役军人服务保障工作站。综合执法办公室加挂乡镇综合行政执法队牌子,承担相关执法职责。

 

2

       县级部门派驻在乡镇的农业技术推广站、农村合作经济经营管理站、畜牧兽医中心站、劳动保障监察综合行政执法队等下放乡镇,实行属地管理,对外保留牌子,接受上级有关部门业务指导。继续实行派驻体制的公安派出所、自然资源所、市场监督管理所、司法所等,党的组织关系纳入乡镇统一管理,工作考核以乡镇为主,干部任免应当听取所在乡镇党委、政府意见。

 

深化综合行政执法改革

 



      按照中央和省、市有关部署稳妥推进综合行政执法改革。推进相对集中行政处罚权、行政强制权改革,落实属地监管责任。从源头上全面梳理、规范和精简行政处罚、行政强制等事项,制定执法事项清单并实行动态调整。统筹配置行政执法职能和执法资源,大幅减少执法队伍种类,减少执法层级。积极推进执法力量下沉,乡镇在建立综合执法平台基础上,整合相关行政执法职责和队伍,组建乡镇综合行政执法队伍,实行一支队伍管执法。

 

统筹推进其他各项改革

 

(一)深化人大政协机构改革和群团组织改革
1
       深化县人大机构改革。在整合相关专门委员会职责的基础上,组建社会建设委员会,作为县人大专门委员会,与教育科学文化卫生工作委员会合署办公;将法制委员会更名为监察和司法委员会。
2
       深化县政协机构改革。优化完善农业和农村委员会,将经济委员会联系农业界和研究“三农”问题等职责调整到农业和农村委员会;文史和学习委员会更名为文化文史和学习委员会,将教科文卫体委员会承担的联系文化艺术界等相关工作调整到文化文史和学习委员会;教科文卫体委员会更名为教科卫体委员会。
3
       深化群团组织机构改革。贯彻落实党中央和省委关于群团改革的决策部署,继续推进群团组织改革创新。推动群团组织增强政治性、先进性、群众性,着力解决“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”等问题,优化机构设置,完善管理模式,创新运行机制。促进党政机构同群团组织功能有机衔接。支持和鼓励群团组织承接适合其承担的公共服务职能,增强群团组织团结教育、维护权益、服务群众功能,充分发挥群团组织作为党和政府联系人民群众的桥梁纽带作用。

 

(二)深化事业单位改革

 

1
      县委党校加挂黎城行政学校牌子。
2
       将县地方志编纂委员会办公室承担的行政职能划归县委宣传部,与县委党史研究室合并组建县委党史研究室(县地方志研究室),作为县委直属事业单位,正科级。
3
       县广播电视台作为政府直属事业单位,正科级,归口县委宣传部领导。
4
       将县政务大厅管理服务中心更名为县政务服务中心,由县政府办公室管理的事业单位调整为县行政审批服务管理局管理的事业单位,副科级。
5
       将县政府机关事务管理中心、县委县政府接待中心合并,组建县直属机关事务服务中心,作为县委直属事业单位,正科级。
6
       承担行政职能的事业单位改革纳入党政机构改革,统筹推进、同步实施。全面清理事业单位承担的行政职能,将行政职能划归行政机关。对主要或部分承担行政职能的事业单位,将行政职能划归主管部门或职能相近的党政机构,原有事业单位调整为从事公益服务事业单位或并入相关事业单位。对完全承担行政职能的事业单位,并入相关党政机构。改革后保留设置的事业单位,名称不再称“委、办、局”。今后,除行政执法机构外,不再保留或新设承担行政职能的事业单位。      

              

 

(三)统筹推进审批服务便民化改革
1
       提升“互联网+政务服务”水平,全面推行网上审批,实现“一网通办”,加快推进电子政务服务平台和电子政务监察平台建设,加快推进部门政务信息联通共享。在更深层次、更高水平上推进我县“放管服效”改革。推进供水、供电、供气等人民群众经常打交道的公共事业部门便民化改革,最大限度方便企业群众办事。加快推进行政审批和便民服务事项规范化管理、改革驻厅人员考核机制,提升驻厅人员综合素质、办事能力、服务效果,全面实现“所有审批事项进中心,中心之外无审批”。
2
       大力推进政务服务向基层延伸,切实加强乡镇、社区便民服务中心和便民服务站点建设,全面推行乡镇政务集中服务。建立和完善适应基层实际的办事指南和工作规程,推进政务办事事项、窗口服务人员(代办员)统一进驻乡镇便民服务中心(代办点),探索实行基层“一窗受理、集成服务”改革,实行“马上办、网上办、就近办、一次办”。聚焦乡村振兴、精准扶贫、新型城镇化等重点工作以及医疗医保、不动产登记、社保缴纳、民政救助、低保申请、户口迁移、危(旧)房改造、古村(屋)修缮、改水改厕等基层群众关心关注的重点事项,探索实行“一枚印章管审批(服务)”。

 

强化机构编制管理刚性约束

 


(一)实行党政机构限额管理

      县级党政机构实行总量控制和限额管理,党政机构统一计算机构限额。机构限额范围包括:县委工作机关、纪检监察机关、政府工作部门。县委不设工作机关管理的机关,政府不设部门管理机构;不设行政编制少于6名的机构。县级党政机构均为正科级。

   

(二)严格规范机构编制管理

       强化党对机构编制工作的集中统一领导,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,增强“三定”规定严肃性和权威性。继续深入推进和完善权责清单制度,实现权责清单同“三定”规定有机衔接。按照中央的部署要求,在中央核定的编制总额内,统筹使用各类编制资源,加大部门间、地区间编制统筹调配力度。健全完善机构编制同组织人事、财政预算管理共享的信息平台,全面推行机构编制实名制管理,充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。

       全面清理限额外行政机构,规范管理挂牌机构、临时机构、派出机构、议事协调机构及其办事机构。从严从紧控制党政机构加挂牌子的数量,挂牌机构不单独核定编制和领导职数,根除挂牌机构实体化和“事业局”。临时机构要在任务完成后及时撤销。精简整合各类派出机构。全面清理规范议事协调机构,切实精简数量和调整组成人员,议事协调机构一般不单设办事机构,具体工作由相关部门承担,确需单设的纳入机构限额管理。全面清理取消擅自设置的机构和岗位、擅自配备的职务。严格机构编制管理权限和程序,规范各级领导职数职级管理,严禁越权审批、超限额设置机构、擅自增加编制种类、超编进人、超职数配备领导干部。严格控制编外聘用人员,从严规范适用岗位、职责权限和各项管理制度。

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